净零工业法案作为欧盟绿色协议产业计划的关键组成部分，旨在使欧洲成为“清洁技术的发源地”。然而，绿色技术领域的领先地位竞争日益激烈，欧盟面临着落后于国际竞争对手的风险。 随着世界去碳化努力的推进，净零转型在全球范围内引发了巨大的工业、经济和地缘政治转型，这种转型将变得更加明显。中国、美国和欧洲之间正在展开一场新的绿色技术产业竞争。 自2022年以来，围绕全球清洁能源产业的国际竞争日益激烈。同年8月，美国通过了高达3690亿美元的通货膨胀减免法案，用于清洁能源产业的税收抵免和补贴。自2023年1月1日起，该法案正式生效。在美国巨额绿色补贴的诱惑下，欧洲公司正在将投资转移到大西洋的另一边。 2023年2月1日，欧盟委员会主席冯德莱恩正式提出了欧盟绿色协议产业计划（The Green Deal Industrial Plan），为了提高欧洲净零产业的竞争力，支持欧洲向气候中和的快速转型。3月16日，欧盟委员会进一步发布了《净零工业法》和《关键原材料法》，以确保欧盟在清洁技术生产中发挥主导作用。 欧盟《关键原材料法案》于2024年4月7日生效，经过漫长的立法程序。随后，2024年5月27日，欧盟理事会在欧盟理事会批准欧洲议会立场后，正式通过了立法决策的最后一步。下一步，在欧洲议会议长和理事会主席签署法律法规后，预计将于6月底在《欧盟官方公报》上公布，自公布之日起生效。 到目前为止，包括《关键原材料法案》、欧盟绿色协议产业计划的三个关键立法，包括净零产业法案和欧盟电力市场改革法案，已经获得立法批准，欧盟绿色协议产业计划的主要支柱已经建成。 《净零产业法案》作为欧盟绿色协议产业计划的关键组成部分，旨在加快欧盟向气候中和转型的进程，提高欧盟的产业竞争力。该法案被认为是对美国通胀减少法案带来的大规模绿色补贴计划的强烈回应，并为企业提供与美国或其他国家相当的补贴。 欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩说：“通过净零工业法案，欧盟现在有一个监管环境，允许我们快速扩大清洁技术的生产规模。这项法案是针对我们的 2050 实现净零排放的关键行业创造了最佳条件。欧洲和世界的需求都在增长，我们现在有能力通过欧洲的供应来满足更多的需求。” 图:《净零工业法案》的立法过程 来源：欧洲议会 01净零工业法案的主要内容 《净零产业法》旨在促进实现欧盟气候目标所需的净零技术的产业部署，增强欧盟关键清洁技术的制造能力，为清洁技术制造创造统一可预测的商业环境，提高欧盟产业基础的竞争力和弹性。 《净零工业法案》为巩固欧洲在绿色技术领域的领先地位，设定了两个指示性基准：第一，到 2030 2000年，欧盟净零技术的制造能力至少满足了欧盟部署的需要 40%；其次，《净零工业法》进一步要求各国政府和欧盟委员会确保 2040 所有关键低碳技术在全球市场份额中所占比例至少达到 15%。 图:净零工业法案的主要目标 资料来源：欧盟委员会 《净零工业法》支持太阳能光伏与热能技术、陆海可再生能源、电池与储能、热泵与地热能、电解槽与燃料电池、沼气/生物甲烷、碳捕获与储存等一系列战略净零技术 (CCS)、为了支持这些技术在欧盟的发展，详细制定了一系列有针对性的行动，包括简化许可流程，在公共采购和拍卖中引入可持续性和弹性标准，引导成员国建立支持净零技术的“战略项目”。 法案中的措施还支持其他净零技术，包括核裂变能技术、可持续替代燃料技术、水电技术、与能源系统相关的能源效率技术、任何其他用于脱碳的变革性工业技术。与此同时，《净零工业法案》也设定了一个目标 2030 2000年，欧盟地质储存地点的二氧化碳年注入能力至少应达到 5000 万吨。 图:《净零工业法案》中的关键技术 资料来源：欧盟委员会 该法案还包括支持劳动力培训和教育投资的措施。通过建立净零行业学院，实现三年内培训10万名工人的目标，呼吁建立“监管沙箱”，在灵活的监管条件下测试创新的净零技术。此外，《净零行业法案》呼吁建立一个“净零加速谷” 02缺乏财政支持和统一治理工具成为挑战 《净零工业法》旨在吸引投资，为欧盟清洁技术创造更好的条件和市场准入，加快2030年欧盟气候能源目标和2050年气候中和进程。 尽管《净零工业法》提出了宏伟的目标，但实现目标所需的巨额资金却成了不容忽视的挑战。据欧盟委员会估计， 到2030年实现 年度部署战略净零技术40%的需求目标将需要920亿欧元的投资， 大部分来自私营部门，通过欧洲净零排放平台推广。但《净零工业法》尚未解决私人投资者面临的投资障碍， 比如缺乏融资渠道，能源成本高，关键技能稀缺等等。 在欧盟层面， 净零工业法案未制定统一的融资战略， 新的欧盟资金也没有分配， 对清洁技术的公共财政支持主要来自成员国的常规预算。如果有更多财政空间的成员国对其绿色产业实施大规模补贴， 它可能会引起其他成员国的强烈反对， 危害欧盟公平竞争环境。 对此，SolarPower Europe 的政策主管 Dries Acke 据说太阳能的目标“是可能的，这取决于财政支持框架将走多远”。他补充说，这也将取决于 40% 基础是什么，奇怪的是，这是一个百分比，而不是吉瓦目标。 此外，《净零产业法》还缺乏解决欧盟绿色产业政策协调问题的有力治理工具。欧洲独立智库布鲁盖尔（Bruegel）Simone高级研究员 Tagliapietra指出，欧盟及其成员国有不同层次和目标的绿色产业政策， 缺乏统一的政策框架不利于欧盟绿色产业的协调发展。《净零工业法》提出将欧洲净零排放平台作为治理工具， 然而，该平台只协调现有的投融资机制，缺乏对各成员国政策目标和措施的具体监管，并没有改善欧盟绿色产业政策体系的碎片化状态。 03或将加剧全球绿色技术竞赛 以绿色经济发展为背景， 清洁能源技术正成为全球技术竞争的焦点。净零产业计划旨在使欧洲成为“清洁技术的诞生地”，这意味着欧盟将决心引领清洁技术革命，实现清洁能源技术独立甚至净出口国的转变，这无疑将加剧全球绿色技术竞争。 图:清洁能源技术供应链和世界主要供应国 来源：CSIS 据欧盟委员会统计，欧洲90%以上的太阳能光伏晶圆和其他光伏技术组件， 超过四分之一的电动汽车和电池从中国进口。与欧盟相比，中国在太阳能光伏发电、电池与存储、电网技术、风能等成熟净零技术领域具有比较优势。该法案在短期内难以实现“去中国化”的净零技术产品体系， 对我国成熟净零技术出口的潜在影响有限。 此外，由于缺乏必要的规模经济， 欧盟在光伏、风能、电池等领域的投资成本较高， 土建、设备、劳动力成本短期内难以解决。根据IEA的相关数据，由于基础设施投资、劳动力和折旧费用的巨大差异， 与中国相比，欧洲太阳能光伏制造的成本约高于中国 20% ~35%。因此, 短期内，欧盟难以实现净零技术产业链的大规模重构， 产业链转移给中国带来的风险是可控的。 图:净零工业法案中相关净零技术的目标 来源：欧洲议会 一家中国太阳能电池板公司的高级主管在接受中外对话采访时表示，该法案对中国光伏制造企业的影响并不那么严重。他指出，由于生产成本相对较高，目前对中国企业的依赖也相对较大，欧洲很难建立一个完整的本地太阳能电池板生产链。”即使它建成了，最终产品的价格也会很高。” 这个人认为。 对于国有企业在欧洲的投资，中国的清洁技术产业可能会在本土化生产要求和补贴吸引的双重作用下加快在欧洲的投资和建厂。 莱因哈特·维格勒斯是利时鲁汶大学的教授（Reinhilde Veugelers）在接受中外对话采访时，“对中国来说，这无疑意味着（欧盟）市场没有关闭。只有（产品）需要在当地生产。”她补充说，中国公司仍然应该能够在欧盟开设工厂。”从这个意义上说，这并不完全是保护主义。” 欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿（Thierry Breton）“欧盟希望通过《净零排放产业法》在蓬勃发展的清洁技术市场中占据领先地位，不仅是为了中和我们的气候，也是为了欧洲的竞争力、就业、能源安全、经济和政治韧性。”