“如果以前穿戴设备可以诊断人的健康，那么未来智能网联汽车就可以成为了解城市的状况一个重要窗口。”
随着十四五规划明确提出建设数字中国的目标，国内各大城市也纷纷明确了城市数字化转型的顶层规划。智慧城市的智能基础设施成为智能网联汽车发展的“基础底座”，智能网联汽车则成为智慧城市发展的切入点。
日前，住房和城乡建设部、工业和信息化部印发通知，确定重庆、深圳、厦门、南京、济南、成都、合肥、沧州、芜湖、淄博10个城市为“智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展”（以下简称“双智”）第二批试点城市。此前5月份，公布了第一批6个试点城市（北京、上海、广州、武汉、长沙、无锡）。
在“双智”城市试点范围进一步扩大之际，百度于12月25日在“车路协同 双智驱动”论坛上发布了《从智能网联的技术创新到数字车城的持续运营——百度ACE“双智”实践蓝皮书》（以下简称“蓝皮书”）。
作为行业首部关于 “双智”实践的报告，蓝皮书分析了“双智”协同发展的实践，探索了“双智”可实现的路径，并提出了可持续的智能交通运营商模式。
01 “双智”发展的关键路径
回顾历史，十九世纪末期，车辆的出现对城市的形态与发展发生很大的促进和改变作用，智能网联汽车与智慧城市协同发展是必然趋势，两者相互支撑，相辅相成。
一方面，智能网联汽车需要城市提供应用场景和测试环境来不断迭代完善，需要城市道路智能化设施提供感知信息提升安全性支撑，另一方面，智慧城市可以发挥智能网联汽车的移动感知优势，配合智能化交通基础设施，更好地解决城市交通拥堵，提升城市管理效率和水平。
如何实现“双智”协同发展呢？业内人士认为，有三条关键路径：
一是通过道路智能化改造，实现车路协同，建立城市感知系统、交通管理系统、网络通信系统、基础保障系统等；
二是通过车城网平台，对智能路侧设施和动态车辆进行统一管理或控制，对现有不同门类、多批次、规模化设备进行实时管理，对参与的汽车进行实时监控，让设备的数据和汽车的数据进行实时汇聚。车城网可有效促进“双智”协同发展，实现车路协同、自动驾驶、智能交通、智能停车、城市规划、市政管理等多类应用；
三是通过协同发展，以出行为主线，同时解决城市、交通、出行等问题。
事实上，百度近些年也在围绕这些方向进行业务布局，2013年开始布局自动驾驶，今年打造车路协同计划，再结合多年技术沉淀打造的百度智能云，国内领先的百度地图，在技术上、商业逻辑形成“车路云图”的闭环，这也是构建数字城市的重要推动力。
城市管理的主要矛盾之一是交通问题，百度利用“车路云图”四张王牌为智能交通服务。截至目前，基于百度ACE智能交通引擎，百度已经在北京、广州、长沙、保定、沧州等近50个城市开展智能交通的落地合作，并且在百度今年智能交通千万项目订单中，几乎有一半的订单来自此前合作过的城市，意味着百度智能交通业务得到了城市及百姓的高度肯定。
百度一直在通过“聪明的车”和“智慧的路”打造智慧的城市，实现智能网联汽车和智慧城市相互融合支撑。
02 适度超前+利旧，建设车路协同智能基础设施
未来城市”双智“协同发展的第一步是进行道路智能化改造，实现车路协同。
近年来，百度Apollo已经成功中标沧州、合肥、重庆、广州、成都等多地的自动驾驶车路协同示范项目，助力当地的智能网联基础设施建设。
根据百度的“双智”产业实践，蓝皮书中提出了“适度超前+利旧升级”的方案思路，达成一次建设，持续收益的城市运行效果。
在9月6日中国国际数字经济博览会开幕式上，国务院副总理刘鹤提出“适度超前进行基础设施建设，优化资源和服务供给。” 同样，根据12月6日政治局会议通稿传递的信息显示，明年经济首要就是先保证“量”，在“量”的基础上才能考虑“质”的问题。
适度超前的要求，既是当前稳增长的需要，也是发展数字经济的客观要求。
近日，百度又以3.16亿元中标北京市高级别自动驾驶示范区建设项目2.0 阶段路侧智能基础设施建设。在广州和北京的“双智”实践中，百度实现了一次破土建设一套面向I3-I4程度的中高级智能化基础设施，持续OTA（通过无线网络下载远程服务器上的升级包，对系统或应用进行升级的技术）升级增加服务的有序持续发展模式。
例如，北京亦庄智能路口可通过OTA升级的方式进行系统优化，具备持续迭代能力。百度ACE智能路口解决方案已在北京亦庄高级别自动驾驶示范区核心12.1公里道路落地，建成了28个路口复用车路协同设备，协助传统交管设备一起治理亦庄交通，形成通用数字底座。
依托智能路口感知数据，能及时发现路口交通事故、交通拥堵事件，并实时回传指挥中心及时处置，缩短事件处置时间，降低事件影响范围，提升管理能力；市民可以通过百度地图、度小镜等智能终端获取红绿灯状态、路口交通事件等信息，体验网联化服务。
03 车城网，打通城市“数据孤岛”
智能网联汽车发展阶段做了大量的测试区和示范区，但它的终极目的是为产业服务，也就是需要与智慧城市协同发展。实现这个过程则需要将一个城市数以万计的智能路侧设施与百万量级的动态汽车交互，那么就必须有一个综合性平台来对设施和动态车辆进行统一管理或者控制，车城网就是扮演这种角色。
在广州黄埔“双智”实践中，通过接入地方城市CIM数据，在百度ACE引擎的框架中，形成了一套包含AI引擎、业务引擎构成的车城网平台。实现了城市道路设施、市政设施、通信设施、感知设施、车辆的数字化，并接入统一平台进行管理，既有效利用了城市新型基础设施，又促进了城市数据、交通数据和车辆数据融合贯通，实现政府各部门的业务需求。
目前基于黄埔车城网平台，已经针对住建、交警、城管、环美中心、生物岛管委等5个局委办所涉及的泥头车、危运车、农马车、散体物料车、环卫车、非机动车6类重点车辆形成了例如不文明驾驶行为监管、危险驾驶行为监管、异常事件监管、事件溯源等【20类】管理场景，有效赋能用户现有业务系统，帮助用户拓展管理场景、丰富管理手段、优化管理模式、提升并量化管理效果。
此外，基于ACE底座和AI能力以及城市数字化资产利旧，广州黄埔还形成了面向城市管理服务的业务场景，包括资产巡检监管服务、占道施工监管服务、路边停车监管服务、消防应急监管服务等。
04 智能交通运营商，助力“双智”协同发展
双智践行过程中，从规划城市建设，到上线持续服务，再到数字城市转型，在搭建产品技术体系的同时，更需要一套能够有机关联建设、服务、生态和技术创新的运营体系。
2021年起，百度开始在广州等地落实推广“智能交通运营商”理念，广州市黄埔区成为率先开启国内“智能交通运营商”新模式的城区。
2021年6月17日，车城网（广州）智能科技有限公司成立，成为全国首个“智能交通运营商”，其业务范围涉及车路协同网络基础建设、城市智能交通云、一站式综合出行服务平台等多个方面。
百度副总裁、智能交通业务总经理尚国斌在本次论坛中表示，广州通过实践走出了一套自已的建设运营模式，并通过构建智能交通运营商实现“双智”的落地。
每天，基于黄埔区建设的全国规模最大、覆盖区域最广、应用场景最丰富的“双智”协同体系，服务了500余次的市民体验自动驾驶带来创新体验；在百度地图、智能车机、智能后视镜等多样化终端，为超过6万用户提供了高精实时的道路交通信息；通过开放平台为行业伙伴提供了超过3万次的数据服务；通过车城中枢服务政府7个委办局高效处置1700余起车城事件，在近100个路口进行着2.5万次的智能优化，降低了约3万分钟的通行延误。
在百度创始人、董事长兼首席执行官李彦宏撰写的《智能交通》一书中也提到，通过智能交通运营商模式，广州黄埔和北京亦庄正在改变传统智能交通建设的业态，由一次性集成商模式改为持续性运营商模式，通过贴合实际场景持续升级的车路智行算法，提升整个城市和地区的通行效率，解决过去靠人力、传统基建无法解决的问题，打造人工智能与数字经济创新应用样板。百度目前合作落地的城市，在降低拥堵时间、提升安全性方面，都有了非常明显的改善。
对于运营商的概念，赛文交通网认为，由于城市交通的复杂性越来越高，因此城市交通拥堵与安全的问题解决都涉及到多个管理部门和机构，因此强调综合治理，而综合治理的源头在于成因分析。当了解了问题所在，就可以针对性的去改进，最终也会取得比较好的运营结果。由于城市交通是动态变化的，因此这种改善、调整也需要可持续的。这样一个由源头问题查找到最终问题的解决所经历的过程就是运营商的服务核心内容。
对于“双智”协同发展来说，同样需要数字城市智能交通的健康运营。
05 结尾
加快智慧城市建设，智能交通冲锋在前。
近两年，百度在智能交通领域发力强劲，不断升级智能交通战略，发布智慧高速、智慧停车、智慧交管、智能网联等细分领域的解决方案，加速完善智能交通布局，并在多城市落地应用。
另一方面，在自动驾驶领域，百度一直是行业的领先者。
凭借两方面的优势，百度有望加快“双智”城市的打造，将试点变成“示范”。