选择低频组网一直被业界认为是实现5G网络在农村地区深度覆盖的关键。作为黄金低频的700MHz 5G网络如何建、如何用一直备受关注。
2021全国两会召开之际，全国政协委员、中国联通集团产品中心总经理张云勇在提案中建议，在农村地区利用700MHz频段，建设一张全国范围低频5G共享接入网，由四家基础运营商共享接入使用。此前，中国移动和中国广电正式启动700MHz共建共享，若中国联通和中国电信也入局共建共享，对乡村5G网络普惠服务影响几何？
700MHz缘何成为乡村5G覆盖的关键？
目前，我国已经实现了地级以上城市5G网络全覆盖，但县城和乡村仍是5G网络“盲区”。近日，中共中央国务院发布的《关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见》中明确指出，实施数字乡村建设发展工程。推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设。完善电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区信息通信基础设施建设。
张云勇在接受《中国电子报》记者采访时表示，乡村环境人口密度低，短期内还无法采用与城市5G覆盖相同的热点密度部署覆盖。如果采用目前的5G中高频段部署，网络成本问题突出，建网难度增大。以700MHz为代表的低频资源的广度、深度覆盖特性以及FDD制式带来的时延优势，可极大降低网络部署成本和建设难度，对建设完善农村和边远地区5G普遍覆盖有着不可替代的优势。
“在典型的农村地区实现同样覆盖效果，广覆盖场景下700MHz所需基站数为2.6GHz的1/5、为3.5GHz的1/6、为4.9GHz的1/9。若建设一张与现有4G覆盖水平相当的5G网络，700MHz较3.5GHz可减少无线设备及光缆、传输系统等建设投资约1900亿元，每年节省电费、租费等运营成本约200亿元。”张云勇指出。
近年来，我国重视700MHz频段的商用规划，2020年4月，工业和信息化部发布了《关于调整700MHz频段频率使用规划的通知》，将部分原用于广播电视业务的频谱资源重新划归用于移动通信系统。2020年7月，工信部发布《中低频段5G系统设备射频技术指标要求》，保障我国700MHz等频段5G与其他无线电业务的兼容共用，规范和引导5G产品研发、产业链成熟。
不均衡分配或影响乡村普惠服务？
2020年5月，中国移动与中国广电签订了有关5G共建共享的合作框架协议，2021年1月中国移动与中国广电签署“5G战略”合作协议，正式启动700MHz 5G网络共建共享。
围绕此事，有业内专家曾指出，移动和广电此次签署的合作协议将对电信、联通构成巨大的压力。
据张云勇介绍，美、英、日、韩等国家对700MHz在内的低频频谱均采用均衡的平均拍卖分配方式，保障基础运营商在基本通信资源上的均衡以提供普惠性的通信服务。我国700MHz低频资源大部分已分配给中国广电，中国广电和中国移动也已宣布双方700MHz共建共享。张云勇认为，相比国际通用做法，不均衡的分配将导致运营商在乡村5G普惠服务能力上存在巨大差距，加剧行业失衡，对另外两家运营商所覆盖的用户尤其是偏远地区乡村用户有欠公平。
观点一出，引发业界广泛热议。有业内专家指出，尽管开放700M频段给中国电信和中国联通共建共享的难度较大，但若能开放异网漫游或通过租赁的形式，能让四大通信运营商在自家网络信号覆盖不及的地方漫游至对方网络，对用户、对国家、对社会来说都是一个良好发展方向。
独立电信分析师马继华在接受《中国电子报》记者采访时表示，中国移动之所以要投入巨大成本与中国广电一起建设700M，是因为相较于中国联通和中国电信，其频谱资源较为有限且游离于主流频段之外。围绕黄金频段700MHz建设5G精品网络将帮助中国移动和中国广电提升频谱资源竞争力，这样的竞争机制可以保障运营商有足够的投入积极性，也才能保证基本的服务质量，普遍服务因此而存在。
进一步挖掘低频频谱价值
700MHz频段是国内目前唯一可用于5G部署的低频频段。由于700M容量和带宽不大，因此适合发展一些流量不大、覆盖范围广的场景。除了“地广人稀”的农村地区，低频还可以支撑地处相对偏远地区的工厂、农田等基础设施开展5G应用。
华为5G产品线总裁彭红华表示，要充分释放700MHz黄金频段的红利，除了频谱本身的优势外，还需要围绕网络性能和业务能力两方面持续创新，首先要围绕700MHz实施优先的驻留策略，大幅提升700MHz频谱利用效率;其次，基于上行SUL+下行灵活CA，实现上下行频段解耦，最大限度发挥700MHz优势;最后，700MHz作为5G语音的基础网，良好的覆盖至关重要，要通过广播信道窄波束功能，保障用户随时随地体验5G VoNR视音频。
除了700MHz外，600MHz、900MHz等频段也是现存重要的低频频谱资源，对数字乡村5G发展具有重要战略意义，但目前多数低频段仍处在2G网络，一部分用于对讲机频段中，短时间还难以清退。从全球频谱分配趋势来看，美国、欧洲等国家和地区将低频段作为国家5G战略的公共核心资源，已启动释放600MHz等低频资源。
对此，张云勇建议有关部门能够探索研究开发更低频通信用于数字乡村5G发展的可行性，平衡移动通信和其他行业发展的频谱需求，为普惠性5G通信服务提供频谱资源保障；建议尽快开展5G低频资源的储备布局，从经济效率和频谱效率两个维度，评估频谱资源价值最大化的规划方案。尽快推动5G低频网络及终端设备的供给。