“无废城市” 是一种先进的城市管理理念。“无废” 并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全实现资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物对环境影响降至最低的城市发展模式。
近日，西安市人民政府办公厅印发了《西安市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》(以下简称《方案》)，为推进西安“无废城市”工作确定了“路线图”，绘好了“时间表”，制定了“任务书”，构建了一套体现具有西安特色的“无废城市”建设的指标体系。
《方案》以固体废物产生强度高、回收利用水平低、处置缺口大等突出问题为突破口，重点解决建筑垃圾治理、厨余垃圾资源化利用、农业废弃物全量利用、一般工业固废资源化利用、危险废物规范化管理等关键领域的突出问题，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。
围绕工业固废、生活源固废、农业固废、建筑垃圾、危险废物等几方面，《方案》部署了具体任务，坚持生态优先、绿色发展，大力推进固废减量化、资源化、无害化，打造“无废西安”新模式。
工业固废：绿色发展、低碳转型
《方案》提出，加快工业绿色发展，构建工业“无废细胞”。鼓励绿色产品生产，推广绿色设计，提高再生原料的替代使用比例和产品的可回收性。通过政策扶持引导企业进行技术改造，扩大绿色工厂、绿色供应链建设规模。到2025年，力争创建国家和省级绿色工厂累计60家以上。提高风能、太阳能、生物质能、地热能等清洁能源在能源消费结构中的占比。加快推进资源综合利用重大示范工程和循环利用产业基地建设，促进一般工业固废产业规模化、高值化、集约化发展。到2025年，一般工业固体废物综合利用率达到90%以上(含综合利用往年贮存量)。
生活源固废：减量化、资源化
提高生活垃圾及可回收物回收率，补足大件垃圾回收短板。鼓励环卫、物业保洁等工作人员对生活垃圾可回收物进行正确分拣后集中送至再生资源回网点。补足厨余垃圾收集桶投放数量并建立清单管理及回收量考核办法，促进生活垃圾分类提质增效。
推进绿色包装技术应用，建全绿色循环物流体系。推进绿色循环物流体系建设及快递包装绿色转型，依托京东等物流龙头企业，加大可循环、标准化用具的推广应用力度。推行绿色设计和绿色包装，限制生产和销售过度包装商品，出台包装回用的实施细则；加强替代材料和产品研发应用，扩大可降解塑料生产规模。到2025年，快递绿色包装使用率达到50%。
完善再生资源回收体系。加强再生资源回收网点建设，合理配置居民区回收服务点，推动再生资源分拣中转中心建设，推进区域性再生资源集散市场提升改造。以特许经营的方式，建设生活类再生资源专业回收体系，巩固和提升以再生资源回收服务点、再生资源分拣中转中心(站)和再生资源交易集散市场为主要节点的回收网络。
加强塑料制品生产、销售和使用过程监管，禁止超薄购物袋的生产销售，有序降低一次性塑料制品、不可降解塑料袋的生产流通；加强对集贸市场、酒店、餐饮外卖等重点领域不可降解塑料制品使用的限制和监管，推广使用塑料制品替代产品。推行绿色包装，逐步降低不可降解塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料标志带的使用。
建筑垃圾：提高资源化利用率
推进绿色建筑建设，我市将在城镇新建民用建筑中执行绿色建筑评价标准，鼓励建设星级绿色建筑，城镇新建民用建筑中绿色建筑面积占比力争2023年达到80%，2024年达到90%，2025年达到100%。加快装配式建筑范例城市建设，发展建筑节能技术。推进建筑节能提质增效，鼓励可再生能源应用，重点在日照条件较好且有较稳定热水需求的建筑中应用太阳能热水系统。提高建筑垃圾资源化利用率，推广建筑垃圾再生产品应用，规范建筑垃圾消纳场建设运营，强化建筑垃圾多元化末端处置。通过工程回填、土地平整、河道治理、堆山造景、复耕还田等多种方式综合利用工程渣土。
农业固废：发展绿色农业，推进农药化肥减量
推广应用生态调控、生物防治等措施，优化施药方式，积极扶持发展高效施药机械，推行超低容量精准施药技术及“一喷多防”技术。建立农药包装废弃物处置工作进度考核通报制度。加强对处置单位监管，实行季度考核通报制度，督促处置单位及时处置农药废弃包装物。建立健全“谁使用、谁交回”“谁生产、经营，谁回收”“专业机构处理、市场主体承担、公共财政支持”的农药包装废弃物回收处理体系，形成以农药经营者为支点、各方相关主体共同参与的回收机制。
危险废物：源头防控
推进产废企业清洁生产。推进重点危险废物产生单位开展清洁生产审核，清洁生产审核应当以有毒物质全过程控制为重点，对加工、制造、利用处置全流程实施防控。推广减少工业危险废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备，促进从源头上减少危险废物产生量、降低危害性。